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来聊聊中国护照免签“水分”有多大?


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导语: 马来西亚总理纳吉布上月14日宣布,将在今年10月1日至明年3月31日期间对中国团体游客实行免签。但是隶属于内政部的移民局表示,为国家安全考虑,两度违反内阁决定,拒不执行。说好的免签怎么就没了呢?其他国家和地区给予中国护照免签都是因为什么呢?

大马移民局是针对中国吗?

不管某些中国游客在国外的名声如何不好,中国游客依然是大多数旅游国家的“黄金客”,如何给予中国游客方便是这些国家旅游部门首先要做的。马来西亚旅游局也是如此,但是马来西亚移民局对此并不感冒。隶属于内政部的移民局表示,为国家安全考虑,在该问题上绝不妥协。移民局此举被马来西亚网络媒体《人民邮报》质问其是否有“反中国情结”。但事实并不如此。


旅游局与移民局在这一问题上的争论跟中国游客无关,因为两个部门本身就存在着制度上的冲突。对于旅游局而言,当然希望游客越多越好,而且像中国游客这样肯花钱的最好了。但是对于移民局而言,他们需要考虑的是如何防止非法移民,特别是马来西亚也面临伊斯兰极端主义的影响。从制度设计上,一个是希望放松入境限制,另一个则是要求收紧入境限制,所以不管这次针对的是哪一个国家的游客,结果可能都是如此,移民局并不会那么容易就遂了旅游局的愿。


另外一个事实是,中国在马来西亚移民局的签证名单中一直是被另册对待的。除了一般常见的要求之外,马来西亚移民局对夫妻有一人是马来西亚公民以及印度和中国、越南、古巴、朝鲜这四个社会主义国家有特别的要求。而且马来西亚对东盟内部国家(除缅甸)公民停留不超过30天是免签证的,所以越南这样的东盟内部国家入境马来西亚(超过30天)都需要特别对待,原因就在于其社会主义制度。这是历史遗留问题导致,马来西亚内部的法律尚未修改,与中国本身无关。

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  马来西亚移民局签证政策对社会主义国家单列要求

签证政策与现实需求的差距

不过马来西亚内部的争论也提醒了中国公民,有些免签只有尝试了才知道是不是真的。持有中国护照能不能免签既要看国外相关部门的脸色,也要看国内边检部门的脸色。这并不是说有就有的。北京大学法学院教授张千帆在2011年5月8日发的一条微博,讲述了他出国遭遇的障碍。他原以为,尼泊尔可以接受中国公民落地签证,便可以省去在国内办签证的麻烦而便利出境,结果被边检拒绝。原因是:尼泊尔可以接受中国公民落地签证,但是出中国边境还需要前往国的签证。

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中国公民出境还需要看边检政策要求

根据中国外交部发布的数据,截至2015年6月25日,共有52个国家和地区对中华人民共和国普通护照持有者实施优惠政策,5个国家和地区与中国政府签订了互免签证协议,11个国家和地区单方面对中国公民免签证,36个国家和地区单方面对中国公民签发落地签证。而另外有一些国家和地区单方面给中国公民落地签政策,但是因为没有得到中国政府认可,比如阿塞拜疆,所以这种优惠其实是无效的。

需要说明的是,这里所说的免签单独指的是普通公民因私出境免签, 主要出境目的以旅游为主。据《华西都市报》7月份的一篇报道,2015年上半年最受欢迎出境游目的地国家和地区国分别是,韩国、中国台湾、日本、中国香港、泰国、法国、意大利、瑞士、中国澳门、德国。撇开特殊的港澳台地区,韩国排名第一,济州岛免签作用很大。而几个欧洲国家挤进前十,与申根签证不是关系。也就是说,中国公民出境的热门地区基本都没有提供免签政策,而提供免签政策的地区, 而这也是签证政策与中国公民现实需求之间的差距,想去的不能随便去,随便去的又不怎么想去。

护照“含金量”跟综合国力有关系吗?

最近几年,中国护照含金量上升,被一些媒体称为国力上升的结果。确实,中国国力上升对中国护照的含金量有很大的影响,但是其他国家给予中国公民免签或者落地签政策跟综合国力有关系吗?有,但是关系不大。

目前,中国综合实力排名全球第二,要说这种实力,护照的“含金量”应该只比美国差。但是根据Henley&Partners数据公司公布的2015年“各国护照签证旅游自由度(Henley Visa Restrictions Index)”中国仅仅排名全球93位。明显与国力不相符。

至于一国护照“含金量”的高低真不取决于其国力大小,而是跟这个国家的外交政策有很大关系。比如欧盟的“申根签证”,根据公约规定,持有任意成员国有效身份证或签证人可以在所有“申根国家”成员国境内自由流动。截止2011年,申根国家已经有26个,这意味着只要加入了“申根区”,就等于获得了26个国家的免签政策,这一下子就提高了护照的含金量。比如前面说的马来西亚,也是对东盟内部国家(除缅甸)30天内停留免签,很多区域融合组织内都是互相免签的。而中国并没有加入这类的区域融合组织。


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申根国家名单

为什么中国公民获得免签或者落地签优惠这么难

如今中国公民获得国外一些国家和地区的免签和落地签政策不外乎这几点原因,一是这些国家本身就不对其他国家设限,二是与中国有互相免签的对等优惠,三是为了吸引中国游客。是不是中国游客多了,获得免签或者落地签的可能就越大呢?其实并不是!

中国公民获得免签或者落地签优惠这么难的原因之一是中国改革开放才30多年,融入世界时间还不算很长。在之前一些国家对社会主义中国是采取敌视政策的,比如马来西亚移民局将社会主义国家单列,这都源于这些国家内部政策和法律修改的滞后,所以客观上造成了中国公民被另眼看待。这与中国自身国力无关,取决于各国内部政治效率。

第二个原因是中国庞大的人口基数是一些国家和地区不敢随便给予中国公民免签或者落地签。不能说出境的中国公民都有移民倾向,但是在中国这样人口世界第一的国家,即便是极少数出境公民有移民倾向,对于目的国而言,也可能是灾难性的。知乎上旅行指南作者“尼佬”介绍,厄瓜多尔2009年宣布给予中国公民落地签,但是实施了一阵就吓坏了——成了中国非法移民中转南美其它国家的桥头堡了,立刻关闭。

第三个原因则是中国自身,其实很多签证优惠是互相的,但是中国的签证政策十分严苛,曾经一度只允许新加坡、日本、文莱的人免签停留15天。

中国庞大的人口,以及政治制度和意识形态差异,是中国公民难以获得免签待遇的重要原因。比如,美国在决定是否给予一个国家免签政策时,要考察在一定时间内,这个国家公民的滞留不归率多少、公民的诚信度如何。如果答案是负面的,就不能给予免签。故此,要让国人在国际上更受待见,除了政府的努力,国民自身素质的提高同样不容忽视。

文章来源:网络

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